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马2015年税收高度疲软

 

来源:驻马拉维使馆经商处

2013年“现金门”事件爆发,西方援助国随即冻结向马拉维政府提供预算援助,由马税务总局负责的财政税收也就成为穆塔里卡政府最主要的一棵救命稻草。但很不争气,这棵稻草长势不盛,十分疲软,使马政府压力重重。

根据国际货币基金组织的统计,马2014/15财年的下半年,即2015年1月-6月,马政府严重超支,约占GDP的2%,主要原因是个人收入大幅跳水。

由于财政收入减少,税收疲弱,政府别无选择,只能大幅国内借债。截止2015年6月30日,马公共债务已达1.25万亿克瓦查,粗略约合19.23亿美元,其中外债8290亿克瓦查,约合12.75亿美元,内债4250亿克瓦查,约合6.48亿美元。1.25万亿克瓦查已超过9300亿克瓦查的2015/16财年的总预算数。

 

尽管2014年6月马债务率曾达到过GDP的66%,一年后降低至GDP的40%,但是,目前的债务情况仍然是高得危险,不可持续。由于政府压力与日俱增,卫生系统濒临瘫痪,IMF建议马政府分别下调财政预算和收入预期,以真实反映经济现状。在此情况下,马财政与经济发展和规划部长贡德维只能食言了。当初,在其向国会提交2015/16年国家预算时,他曾信誓旦旦地表示,马有潜力利用自身资源创造财政资金,一些非洲国家也的确做到了这一点。
 
但这仅仅是乐观的假设。根据马拉维税务总局的报告,税收完成情况明显低于预期。2015年1月,马税收总额为466亿克瓦查,较预期低了19亿克瓦查;2月,税收进一步跌至345亿克瓦查。接下来的3个月,情况越来越糟,3、4、5月税收总额分别为343亿克瓦查,470.6亿克瓦查和394亿克瓦查,分别较预期低3%、6%和7%。6月更是登峰造极,税务总局总共收入416亿克瓦查,较预算的477亿克瓦查低了13%。9月和10月,表现依然不佳,税收总额分别为440亿克瓦查和530.3亿克瓦查,分别低于预期的470克瓦查和559.7亿克瓦查。根据税务总局的报告,2015/16财政年度第一个季度,即7月至9月,税收总额为1405亿克瓦查,较预期少收41亿克瓦查。
 
税收状况不佳,引发经济界人士的不安,谁都知道,当经济不景气之时,也往往是政府最需要钱支付各项公共服务的时候。分析家也指出,受冲击最大的莫过于那些赤贫人群,因为他们几乎完全依赖于政府公共服务支出。
 
尽管如此,也有专家称,在如此恶劣的经济形势下,给税务总局设定的目标是不切实际的。马拉维大学钱瑟勒学院的政治和行政学讲师米歇尔·嘉娜表示,税务总局无法完成既定目标完全不意外,因为他们受到了太多的压力。毕竟,马私营经济羸弱,出口商品数量少,直接外援又遭冻结。他还指出,马经济中非正式领域十分庞大,导致税基薄弱。若政府有计划、有策略地深入到非正式领域,一定会收到更多税款。
 
与嘉娜持同样观点的还有经济评论家爱德华·齐力马,他称,“目标定得太高了,自然就够不到了”。目标设定要与经济时局相称才好,他还指出,可能存在税款征收过程中低效和有些人不缴纳税款等行为,税务总局应该对税收系统进行一次彻底的评估。
 
但钱瑟勒学员的经济学讲师本·卡鲁阿对征税不力有着自己的解释,他称,由于政府长期拖欠私营企业款项,导致企业主对经营失去信心。他称,居民的消费减少了,购买力不足了,税收自然就下降了。他建议,如果马拉维也像某些国家一样设立一个居民消费晴雨表,用来监测经济发展状况,就能很清晰的看到,私营企业情绪低迷,自然给国民经济和税收带来负面影响。
 
钱瑟勒学员的政治科学家伯尼瓦休·杜兰妮也指出,税收不力直接反映出经济增长的疲态,在现今的经济发展情况下,税收人员是收不到多少税的。

2015年早些时候,马拉维经济学协会主席亨利·卡加杰称,要完成新财年的税收目标,必须制定强有力的战略,扩大税基。他警告称,由于年初水灾造成的负面影响,许多企业在第一季度难有称心表现,通过税收增加财政收入难度较大。
 
此担心遭到财政、经济发展和计划部债援司司长彼得·辛巴尼的反驳,他表示政府已经采取措施确保国内财政收入,约占国家预算的60%。同时,政府将进一步扩大税基,增强税款征收部门的能力和制度建设,降低征税成本,增加向纳税人提供税收服务。
 
与此同时,税务总局局长汤姆·格雷·马拉塔也表示,总局已采取措施加强电子收款机(EFD)的使用,同时加强宣传,提高公民意识,在购买商品时索要EFD发票,以增加政府税收。马拉塔还称,政府将安装名为税收管理综合系统(ITAS),从而改变目前手工操作的窘境,建立强大税务管理系统。
 
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