来源；中国注册税务师
随着市场经济的不断发展和行政审批事项的改进，以及2006年服务业的全面对外开放，中国的税务师事务所将拥有更为广阔的发展空间，同时还面临来自外国同行的激烈竞争。那么行政许可法》的颁布实施和69项涉税行政审批的取消，意味着税务代理面临着新的机遇与挑战。那么样去把握机遇，怎样去开拓币场，这是注册税务师应该思考的课题。
一、《行政许可法》的颁布和89项涉税行政审批项目的取消．意味着行政职能部门将真正行使其行政管理职能动
自2002年10月到2004年5月，国务院先后颁布并实施了三批取消行政审批项目，其中涉税行政审批项目则共取消了69项。涉税行政审批制度的改革，有利于税务机关行使其管理职能和发挥税收的宏观调控作用，使税务机关可以从过去大量繁杂的行政审批事务中解脱出来，为加强税务征管和稽查提供了有利的条件。涉税审批项目的取消，体现政府以人为本理念和服务意识的增强，对改变重权力审批，轻实施环节的监督和服务，加大税收稽查力度，有着积极地推动作用。同时《行政许可法》颁布实施后，减少了行政审批事项，许多专业性和知识性较强的工作，交由行业组织去做，这就为拓展税务师事务所的业务范围开辟
了广阔的前景。
二、涉税行政审批项目的取消方便了纳税人，也加大了纳税人的涉税风险
对于取消后的涉税审批项目，纳税人不再需要随时向税务机关申请报批，而是在企业所得税年度申报或流转税和个人所得税每次申报时向税务机关报送有关资料即可，从而大大降低了税务机关的管理成本，方便了纳税人，同日对对提高纳税人自主纳税意识也大有裨益。《行政许可法》的实施和大量涉税审批事项的取消，免除了许多繁杂行政审批事项，使纳税人松了绑，提高了企业的运行效率，纳税人可以按照税收法规的规定，自行处理过去必须经过审批的涉税事项。但是没有税务机关的审批，纳税人如何操作心里反而没底，纳税人必须自己非常熟悉税法和财务制度，否则在如今的法制社会，将承担更大的涉税风险。
首先，纳税人必须自己熟悉涉税审批事项取消和后续管理文件，否则无法适应新的管理模式的要求，这势必加大纳税人的管理成本，进而又影响了运行效率。第二，必须正确认识和掌握新政策的精神实质，一些审批事项的取消绝不等同于放松管理，而是管理方式的改变。涉税审批事项的取消不仅促进了纳税人依法自主管理，而且又达到了独立承担相关责任的目的。从某种角度而言，纳税人比取消行政审批前的涉税风险增大了，过去的审批制从外部把关帮助企业降低风险，现在取消审批后，应全靠纳税人的独立判断，因此风险也就增加了。第三，必须依法正确操作。取消涉税审批项湿病目后，要准确地掌握和运用税收政策，需要相当高的专业技能，且熟悉涉税事务的操作程序。就许多纳税人而言，完全依靠自己的力量是有一定困难的，因此，选择中介机构代理涉税事宜将是纳税人最明智的选择。
三、69项涉税行政审批项目的取消为税务师事务所拓曩鉴证．咨询类的高端业务攫供了巨大空间
注册税务师行业是市场经济中介服务的重要组成部分。企业为了集中力量抓好经营，委托专业人员代为办理纳税事项，避免由于纳税错误而带来的经济损失，寻求税务代理的需求日益迫切。税务机关通过税务中介服务，可以减少许多日常的征管事务，加强稽查力度，形成相互制约机制，既有利于加强征管，又能够保证税收收入，因此注册税务师是一支不可忽视的协税、护税和办税力量。随着《行政许可法》的实施和大批的涉税审批事项的取消，过去由纳税人委托税务代理机构办理的许多行政审批事项随之消失，劳务性的代理业务将受到很大影响，但智能性的业务空间将逐步增大。其主要体现在：一是由于涉税审批项目的取消，发挥税务师事务所熟悉税务政策的优势，辅导纳税人学习税收政策，能以最低的成本掌握和运用；二是由于执法机关稽查力度的加大和稽查面的增大，纳税人必将产生涉税风险，这就需要中介方的支持和保障，为税务咨询和税务顾问业务提供了空间；三是由于法制的逐步健全，执法机关对偷逃税款处罚力度的加大，明智的纳税人为了保证安全或转嫁一定的风险，而主动聘请注册税务师进行税务鉴证、审计的可能性会大大增加．税务机关从自身的力量程成本考虑，也需要注册税务师协助其完成税收审计、鉴证这种政策性和专业性很强的工作，以充分发挥注册务师在税收征管中的作用。
一些涉税行政审批事项的取消本身也为税收筹划提供了更多的空间。这次公布取消的涉税行政审批项目中，涉及外商投资和外籍个人的审批项目有16项，许多被取消的审批项目，不少与筹划、鉴证类业务直接相关。比如，企业通过选择最优的成本计算方法、间接成本分配方法、存货计价方法，可以延缓缴纳税款时间，从而减轻税负；又如，增值税一般纳税人税前核查、企业所得税的汇算清缴、坏帐损失的核查等都可以做为税务师事务所的鉴证类业务，也为提供税收筹划提供了空间。
四、积极争取税收宣计业务，促进税收审计业务全面开展，行业协会要发挥作用
由于《行政许可法》的颁布和69项涉税审批事项的取消，纳税人自己作出的纳税报告的正确性和可靠性对税 务机关来说难于确信。如仅依靠税务机关对纳税企业逐个审查，无论从人力和成本上既不现实也不可能。而借助注册税务师的力量，让纳税人的税务报告经过注册税务师的专业审查，必将大大提高纳税报告的正确性和可靠性。税务机关又对税务师事务所有指导和监督的权利，因此，对事务所可以给予充分的信任。
作为注册税务师协会，应该代表全行业向税务机关争取税务审计类业务作为税务代理的法定业务。这是因为：确立注册税务师法定税务审计业务能够大大降低国家的征税成本，有利于税务机关工作重心的转移，是保证国家税收资源完整、准确、安全八库的重要举措；注册税务师具有公正性、社会性、知识性、专业性，有良好的税收专业知识能够确保审计的质量，既能维护国家利益又能保护纳税人合法利益；可以拓展注册税务师的服务空间，有力地推动注册税务师行业的发展。
如果税务审计能成为注册税务师的法定业务，必将带来一个很大的市场空间。那么，如何规范有序地开展好此项业务呢?我们认为应该做好以下工作：行业协会应该开展事务所的执业考核等级评定，确定一批管理规范、业绩优良的事务所作为开展该项业务的推荐单位，并定期公示。税务审计业务是一项高风险业务，必须具备很强的风险意识，行业协会应该制定相关的保障措施，各事务所和协会必须建立完善的风险基金管理办法，加大风险基金储备力度，明确征纳双方和中介机构的法律责任，这也是执业者向税务机关和纳税人的庄严承诺。要加强注册税务师的职业道德、业务素质和法律法规的教育和培训，建立一支职业道德好、业务技能强的税务审计队伍是开展此项业务的基础，同时要建立规范完善的审计和审核程序则是保证此项业务安全运行的重要措施。
